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湖南法治報訊（通訊員 饒文星）法治是最好的營商環(huán)境。近年來，衡陽市石鼓區(qū)人民法院立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新“全領(lǐng)域護(hù)航法治化、全流程服務(wù)人性化、全方位聯(lián)動常態(tài)化”“三全三化”工作機制，為轄區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了堅強有力的司法服務(wù)和保障。

一、堅持全領(lǐng)域護(hù)航，以法治化夯實公平基石

始終把法治作為最根本的護(hù)航手段，把每一個司法案件都當(dāng)作優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐，一體推進(jìn)公正高效審判、精準(zhǔn)破產(chǎn)救治、及時執(zhí)行兌現(xiàn)，將“全領(lǐng)域護(hù)航”的要求落實到司法辦案各環(huán)節(jié)。一是深耕專業(yè)審判，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”提效能。樹牢“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者、案案都是營商環(huán)境試金石”的理念，針對涉企糾紛類型多樣化的特點，石鼓法院打破傳統(tǒng)庭室界限，組建完善了建設(shè)工程、破產(chǎn)糾紛等多個專業(yè)化審判團隊。通過“類案專審”，統(tǒng)一裁判尺度，大幅縮短涉企案件審理周期。特別是針對涉企合同糾紛，推行要素式審判和簡案快審，有效降低了企業(yè)的訴訟時間和經(jīng)濟成本。2025年石鼓法院民商事案件調(diào)撤率47.7%，服判息訴率95.57%，排名全市法院第一，全省法院第七，獲評全市法院優(yōu)化營商環(huán)境工作突出集體。調(diào)解某牛奶公司與某冷鏈公司倉儲合同糾紛案件，以某冷鏈公司承擔(dān)部分過失責(zé)任倒逼其加強員工職業(yè)培訓(xùn)，完善企業(yè)內(nèi)部管理，用高質(zhì)量司法判例有效助力企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。二是精準(zhǔn)分類救治，以“盤活資源”蓄勢能。將服務(wù)大局與司法辦案深度融合，堅持“盡可能執(zhí)行”與“當(dāng)破則破”并重，針對不同困境企業(yè)分類施策。對于有挽救價值和營運價值的項目、企業(yè)，積極適用重整、和解程序，千方百計“引活水”，推動停業(yè)項目復(fù)工復(fù)建，讓企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C。2025年通過“引入投資，以租抵債”的方式，成功盤活“龍泉國際”3500平方米空置商鋪，既挽救了企業(yè)危局，也化解了87名業(yè)主的維權(quán)事件，取得了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。對于缺乏生存能力的“僵尸企業(yè)”，果斷啟動“執(zhí)破融合”機制，推動企業(yè)及時出清，實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。2025年，與市監(jiān)、工商聯(lián)等部門單位構(gòu)建“府院聯(lián)動+公益清算”機制，在全市率先推動10家“僵尸企業(yè)”通過司法程序有序退出市場，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。三是聚力攻堅執(zhí)行，以“高效兌付”強動能。做實執(zhí)行指揮中心實體化運行，成立簡執(zhí)、普執(zhí)和特執(zhí)三個團隊辦理執(zhí)行案件，確?！昂啺缚靾?zhí)，繁案精執(zhí)”。精準(zhǔn)適用“預(yù)罰款”“預(yù)拘留”等措施，以高壓態(tài)勢督促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。同時依法適用信用修復(fù)機制，最大限度減少失信懲戒對被執(zhí)行人權(quán)益的影響。執(zhí)行中鐵某局一案中，在法院積極督促下，當(dāng)天結(jié)案并根據(jù)中鐵某局申請第一時間屏蔽執(zhí)行信息，保障中鐵某局正常參與招投標(biāo)。堅持“窮盡手段”與“專項行動”相結(jié)合，開展“清理企業(yè)應(yīng)收賬款”專項行動，為華源建材市場、華耀城片區(qū)內(nèi)各中小微企業(yè)發(fā)放執(zhí)行案款6391萬余元，其中單筆最高發(fā)放2611.75萬元。

二、堅持全流程服務(wù)，以人性化做實司法為民

牢固樹立“如我在訴”意識，堅持立審執(zhí)破全鏈條提速、善意執(zhí)行柔性化紓困、延伸職能源頭式治理一體推進(jìn)，讓司法服務(wù)不僅有速度、更有溫度，切實讓民營企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。一是跑出“加速度”，立審執(zhí)破優(yōu)服務(wù)。推進(jìn)涉企訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化運行，設(shè)立涉企案件“綠色通道”，提供網(wǎng)上立案、在線保全等無差別在線訴訟服務(wù)，盡力降低企業(yè)的訴訟門檻和成本。做實立審執(zhí)破一體協(xié)同，立案階段強化風(fēng)險告知和保全引導(dǎo)，審判階段堅持繁案精審，簡案快審，高效解紛，同時注重裁判文書的可執(zhí)行性，為后續(xù)執(zhí)行創(chuàng)造條件，實現(xiàn)涉企案件“快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)”，切實提升各類市場主體的司法獲得感。2025年民商事案件適用小額訴訟程序的占比30%，平均審限縮減至25天。原旭升小學(xué)38名教師欠薪案從立案到司法確認(rèn)全程耗時不到48小時，迅速兌付百萬欠薪，入選“全國人民法院治理欠薪執(zhí)行典型案例”。二是巧用“緩沖閥”，助企紓困穩(wěn)經(jīng)營。堅持貫徹善意文明執(zhí)行理念，結(jié)合各類案件的實際情況，創(chuàng)新采取靈活變通的執(zhí)行舉措，確保生效裁判落實的同時，最大限度減少對企業(yè)的震蕩。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，避免超標(biāo)的、超范圍執(zhí)行，妥善運用“活封”“活扣”，允許企業(yè)在不改變財產(chǎn)權(quán)屬、不損害債權(quán)人利益的前提下繼續(xù)使用被查封的生產(chǎn)設(shè)備、廠房土地，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。2025年以“動態(tài)解封+擔(dān)保置換”方式，幫助慶龍公司獲得銀行貸款800萬元，推動慶龍新視界住宅樓復(fù)工續(xù)建。中鋼某公司與某房產(chǎn)公司不當(dāng)?shù)美m紛執(zhí)行一案中，法院積極協(xié)調(diào)土地儲備中心撥付中鋼某公司的部分土地補償款4000萬元，既幫助某房產(chǎn)公司緩解了因拖欠工資引發(fā)的群體性矛盾，也避免了全部強行撥劃導(dǎo)致國企資金鏈斷裂、無法安置職工的后果。三是筑牢“防火墻”，源頭防范降風(fēng)險。針對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞和企業(yè)管理風(fēng)險，及時向相關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會及涉案企業(yè)發(fā)送司法建議。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)“五區(qū)一園一線”建設(shè)，組建7個專業(yè)法官團隊進(jìn)駐每個片區(qū)服務(wù)小組，為片區(qū)企業(yè)提供法律咨詢以及訴求辦理，及時解決企業(yè)涉法難題，將涉企糾紛解決在萌芽之中。積極開展送法進(jìn)“片區(qū)”活動，定期開展法治體檢、普法宣傳、案例解讀，圍繞合同管理、勞動用工、債務(wù)風(fēng)險、合規(guī)經(jīng)營等風(fēng)險節(jié)點，定時發(fā)布審判指引，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營意識和風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)從“事后懲治”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。辦理的維修工人觸電身亡案被中央電視臺《今日說法》欄目專題報道，合作攝制的節(jié)目《致命巧合》播出后，熱度持續(xù)攀升，切實提升了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

三、堅持全方位聯(lián)動，以常態(tài)化凝聚共治合力

始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，深化政法協(xié)同，拓展外部聯(lián)動，全方位構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保聯(lián)動機制常態(tài)化運行、實效化落地。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，夯實執(zhí)行聯(lián)動“壓艙石”。緊抓區(qū)委書記專題調(diào)研法院執(zhí)行工作契機，在全省率先建立區(qū)級執(zhí)行聯(lián)動機制，統(tǒng)籌政法委、公安、檢察院、司法局、發(fā)改、市監(jiān)、住建等職能部門力量，組建綜合協(xié)調(diào)、查控、打擊、信用懲戒、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、救助保障等6個專項工作組開展具體工作，合力解決查人找物、信用懲戒、打擊拒執(zhí)等執(zhí)行難題。區(qū)財政強化資金保障，將10萬元工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)年度財政預(yù)算，提供資金20萬元用于執(zhí)行救助，并對資金實行專戶管理、專款專用，為聯(lián)動機制長效運行提供堅實支撐。二是深化政法協(xié)同，打好打擊拒執(zhí)“組合拳”。在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全區(qū)政法各單位建立打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪（拒執(zhí)罪）聯(lián)動協(xié)作機制，形成閉環(huán)協(xié)作，合力打擊“拖躲賴”。日常執(zhí)行工作中，在公安機關(guān)協(xié)助下查找逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人。辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)犯罪的，法院及時移送公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)依法提前介入引導(dǎo)偵查取證，確保證據(jù)鏈條完整。依托該機制常態(tài)化運行，法律威懾力持續(xù)放大，一批“老賴”主動履行義務(wù)。對于惡意逃避執(zhí)行的行為，堅持從嚴(yán)打擊、毫不手軟，為打擊拒執(zhí)聯(lián)動機制打下堅實基礎(chǔ)。辦理的宋某會拒執(zhí)案受到省委巡視組和區(qū)委點贊。三是拓展外部聯(lián)動，織密多元解紛“一張網(wǎng)”。在涉企案件中營造“有糾紛先調(diào)解”的良好氛圍，積極探索推行“綜治中心調(diào)解+法院先行調(diào)解”“雙回路”解紛機制，借助價格爭議調(diào)解中心的專業(yè)解紛資源力量，明確糾紛類型、爭議金額、案件復(fù)雜程度，高效化解涉企訴訟。加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的溝通聯(lián)絡(luò)，吸納特邀調(diào)解員參與涉企糾紛化解，通過“法院+工會”“法院+商會”等“法院+”調(diào)解方式，將大量涉企矛盾化解在訴前、化解在萌芽狀態(tài)，既減輕企業(yè)訴累，又維護(hù)商業(yè)合作關(guān)系。

實踐證明，“三全三化”工作機制已成為石鼓法院服務(wù)保障中心大局的鮮明品牌，這一機制不僅實現(xiàn)了涉企案件質(zhì)效與市場主體滿意度的雙提升，更通過公正高效的司法實踐，為石鼓營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供了堅實保障，成為基層法院護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐與典型樣本。

作者：饒文星

責(zé)編：陳梓浪

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報